Введение понятия
Министерство строительства РФ акцентирует внимание: для успешной реализации нового национального проекта под названием "Инфраструктура жизни". Планируется разработка вух сотен городских, агломерационных и поселенческих мастер-планов, поэтому крайне важно законодательно определить понятие «мастер-плана». Это станет ключевым шагом на пути к достижению целей, установленных Президентом страны в его майском распоряжении.
Наряду с официальными бумагами законодательства по градостроению в России субъекты и муниципалитеты все активнее внедряют мастер-планы как динамичный инструмент для управления городским пространством. Популярность этих документов обусловлена тем, что традиционные планы территориального развития оказываются недостаточно подробными: они не предусматривают детальной проработки конкретных проектов реконструкции центральных частей городов или отдельных районов и создания современных общественных зон.
Механизмы реализации градостроительных проектов
В рамках публичных дискуссий на повестке стоит законопроект о введении "мастер-плана" как ключевого элемента градостроительной политики. Дебаты развернулись бурно: представители различных профессиональных сфер, региональных и муниципальных властей активно подключились к обсуждению. Заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко выразил мнение о значимости этого законопроекта как инструмента радикального преобразования городского развития, способного преодолеть ситуацию, при которой "мастер-планы" остаются лишь красивыми картинками на бумаге — без реальной связи с жизнью городов и подкрепления финансовыми ресурсами для практической реализации задуманных проектов.
Документы
Законопроект предлагает внедрение мастер-планов непосредственно в градостроительные законы Российской Федерации путем пересмотра статьи 28.1 ГрК РФ, где мастер-планы определяются как единственный документ территориального планирования и зонирования.
Они включают:
Основные положения развития территории;
Положение о территориальном планировании;
Карты (или их системы) зонирования;
Эскизы размещения объектов местной значимости, за исключением линейных в случае специального задания на разработку мастер-плана;
План реализации стратегии развития территории.**
Документ определяет исчерпывающий список данных, включаемых во всесторонне разработанные материалы. В составе мастер-плана развития территорий предложены:
Альтернативы по пересмотру границ зонирования земли,
Изменения градостроительных норм и правил землепользования (ПЗЗ), если существующие ограничения препятствуют размещению объектов, обозначенных в мастер-плане;
Предложены корректировки к схемам территориального планирования муниципального района,
Также предполагаются изменения схемы территориального планирования субъекта РФ, при необходимости.
План трансформации территорий
Разрабатывается основной план преобразования территорий на длительный период от 6 до 15 лет. По окончании этого срока, документ требует обновления или объявления устаревшим в связи с изменением условий.
Целью разработки и утверждения комплексного плана развития территорий служит:
1. Оптимизация использования земельных ресурсов: формирование привлекательных городских пространств, обеспечение мест для удобства жизнедеятельности населения и трудовой деятельности.
2. Поддержание динамичного развития инфраструктурных систем: развитие транспортной сети, социальных объектов, инженерного хозяйства; улучшение благоустройства территорий с акцентом на доступность этих ресурсов для граждан.
3. Выработка согласованной градостроительной стратегии между несколькими муниципалитетами или их частями, включая отдельные населенные пункты и их структуры.
4. Создание предпосылок для выполнения ключевых показателей национальных проектов и реализации государственных программ на местном уровне.
**
Новый закон предусматривает специальные правила для документации, называемой "мастер-планами", которые были разработаны и утверждены до 1 марта 2025 года. Их нужно будет учитывать при внесении изменений в градостроительные документы более высокого уровня или привести в соответствие с новыми требованиями закона до конца 2026 года. Кроме того, если решение было принято до 1 марта 2025 года, то его нужно будет оформить в виде двух отдельных документов, а именно генерального плана, а также правил землепользования и застройки.
Новый закон, если будет принят, начнет действовать с 1 марта 2025 года.
